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精准定位+协同发展 四大中心城市挺起粤港澳大湾区

时间:2019-02-13  来源:中国新闻网   作者:网管   点击:

中新网2月13日电 近日,《香港商报》就粤港澳大湾区规划问题,请专家进行深入解读,专家指出,粤港澳大湾区中香港、澳门、广州、深圳四大中心城市的定位,切合了这4个城市本身具有的优势和短板。即将出炉的粤港澳大湾区规划必然在一定程度上,打破湾区内部要素尚不够畅通的制约,结合内地集中力量办大事和港澳地区自由市场的优势,实现大湾区的共同发展。

资料图:港珠澳大桥。中新社记者 陈骥旻 摄

资料图:港珠澳大桥。中新社记者 陈骥旻 摄

农历新年前夕,国务院港澳事务办公室主任张晓明接受采访时表示,在过去一年中,粤港澳大湾区发展规划纲要已经形成,有关配套实施方案正在制定和完善。香港、澳门、广州、深圳四大中心城市的功能定位也已经明确。

按照国家给出的功能定位,四大中心城市中,香港主要是巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位,推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展,大力发展创新及科技产业,建设亚太区国际法律及争议解决服务中心。

澳门主要是建设世界旅游休闲中心、中国与葡萄牙语国家商贸合作服务平台,促进经济适度多元发展。

广州主要是充分发挥国家中心城市引领作用,全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。

深圳主要是发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用,努力建成具有世界影响力的创新创意之都。

专家认为,这实际上是要这4个中心城市发挥自身已有优势、规避自身短板的一种规划,让该地区逐渐形成“香港、澳门+内地+服务+资本+产业X”的发展模式,同时避免在城市分工、基础设施建设、产业结构发展和港口功能方面出现重迭和激烈内部竞争,达成统一的合理定位及协调机制。

资料图:香港中环。中新社记者 洪少葵 摄

资料图:香港中环。中新社记者 洪少葵 摄

引导核心城市走向协同发展

香港理工大学教授、太平绅士刘佩琼接受采访时表示,定位是基于目前四大城市本身已有的基础。

香港在金融服务业方面的优势显而易见,可向大湾区提供有力的金融支持,但制造业在香港却无发展空间,所以香港定位于金融中心;深圳经济特区科技创新产业在全国数一数二,制造业从高端到低端向周围辐射影响力很大,可作为大湾区经济发展的引擎;广州是广东的政治、经济、交通网络的中心,地位本身较高;澳门是全国唯一的“赌博合法”城市,且与葡萄牙语国家关系密切。

每一个城市都有独树一帜的特点和优势,清晰的定位有助于让它们充分发挥各自的优势,打开更多的合作空间,并在未来的经济发展中形成互补。

对于四大中心城市如何更好地发挥协同作用,刘佩琼希望粤港澳三地能够有更深的融合。

她认为,粤港澳大湾区建设主要是经济建设,而这主要体现在经济一体化的深度融合,以便更合理地调配资源,更有利于扩大市场。

纵观世界三大湾区,其核心城市和外围城市之间,都形成了高度协同化的分工模式,合理布局提高了区域竞争力。

粤港澳大湾区规划,必然要既体现进一步走向国际化的战略定位,也表达国家对珠三角城市群规划的一个转变——从单一城市的规划建设转变为围绕“城市群”核心城市的协同发展。

资料图:2018年11月20日,粤港澳大湾区重要过江通道——虎门二桥最后一片节段箱梁成功架设,主线全面贯通。预计2019年5月实现通车。中新社发 廖西平 摄

资料图:2018年11月20日,粤港澳大湾区重要过江通道——虎门二桥最后一片节段箱梁成功架设,主线全面贯通。预计2019年5月实现通车。中新社发 廖西平 摄

多中心湾区具必然性与独特性

“多中心的设计在世界各大湾区中是独一无二的!这种设计对于粤港澳大湾区来说,有非常现实的考虑。”刘佩琼表示,粤港澳大湾区之所以有4个中心,最大原因就是它的范围比较广大,规模比别的湾区大得多。

粤港澳大湾区包括广东珠三角地区的9个城市和香港、澳门2个特别行政区,总面积5.6万平方公里,目前常住总人口约7000万。

港澳与珠三角分别属于3个不同的行政区域,税收、法律都有所不同,而其他湾区只是一个大城市,其规模与复杂性都无法与粤港澳大湾区相比,这也形成了粤港澳大湾区多中心的必然性。

综合开发研究院(深圳)港澳经济研究中心主任张玉阁接受访问时指,关于4个中心的设定,粤港澳大湾区有其独特性。

不同于长三角是以上海为首的兄弟城市群,粤港澳大湾区有2个行政特区、1个省会城市、1个经济特区,3个关税区,4个头部城市,谁也调度不了谁,使得多中心协作互助,成了这个区域最好的交流方式。

粤港澳大湾区是一种综合性国家战略,不能简单地从经济发展的规划去理解。除了经济外,还涉及到“一国两制”,也涉及到民生方面,所以4个中心城市也不能用单一的经济功能来看待。

至于如何避免大湾区内部激烈的竞争,张玉阁认为,每个城市产业侧重不同,这不意味着其他产业就不发展,何况是在3个经济体量都是超过2万亿元人民币的特大城市之间。

粤港澳大湾区城市之间有竞争关系是很正常的,城市与城市之间的协调可能也会出现问题。从中央角度来说,如何发挥各个城市的长处,协调各个城市的诉求,就是规划的意义所在。

规划文本的起草过程就是中央和地方密切沟通的过程,中央了解各地方诉求之后再达成共识,规划就会最终出炉。以后各地方再有分歧,就按照规划来做。当然这是一种理想状态,未来四大中心城市要如何共惠共荣,还需时间磨合。


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