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西班牙发财了?2019年多项“影响钱包的”新法令生效

时间:2019-01-12  来源:欧洲时报西班牙版   作者:网管   点击:

【欧洲时报记者沐泓报道】2018年底,西班牙部长理事会(El Consejo de Ministros)批准了若干项法令,使最低工资标准、社保金、养老金发生重大变化,将极大影响雇主和雇员的钱包。其中值得一提的是,最低工资标准上调了22.3%,是西班牙自1977年以来最大幅度的上调。此外,下调高速公路过路费约30%、保护租户延长合同期,这些“看上去很美的”政策到底如何?今天我们就来看一看。

瓦莱里奥的社保金及养老金政策长期引发社会争议。(图片来源:埃菲通讯社)

最低工资标准、社保金缴纳基数上调,也难填平养老金支出

《五日报》报道,被部长理事会批准的法令之一就是最低工资标准上调22.3%,达到每月最低工资900欧元的标准(此为14个月工资发放标准,如果按12个月发放为每月1000欧元)。

桑切斯(Sanchez)强调这是西班牙自1977年以来最低工资标准上调幅度最大的一次。他说,“西班牙是发达的工业国家,现行人均最低工资水平仅为法国的一半,这是不可接受的。富有国家不能出现贫困工人。”

报道称,最低工资标准上调举措实施,满足了低收入人群的诉求。此外,西班牙就业、移民及社保部(Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social)的最新数据显示,退休金上调1.6%,将为至少1000万退休人士增加收入,这笔钱约为259.16亿欧元。

2018全年,劳动力市场新增就业人数563965人。自2013年以来的5年时间里,劳动力市场共创造的工作岗位约300万个。此外,截至2018年底,西班牙全国缴纳社保金总人数超过了1900万人,是2007年以来的最高历史纪录。与此同时,社保金收入却增长缓慢:2016年,社保金总收入约为1853.59亿欧元,2017年为1870.12亿欧元。

据悉,养老金在2018年6月首次达到单月支出90亿欧元,此后至今的半年多里,单月支出再没有低于这个数字。由于捆绑关系,社保金收入不仅要支付养老金,还要为其它社会福利,如失业金体系提供开销,导致西班牙多年社保金无法盈余,长期存在结构性赤字。为了满足不断增长的开支,就业、移民及社保部大臣玛格达莱娜·瓦莱里奥(Magdalena Valerio)已经展开了一项被部分民众称为“杀富济贫”的举措:上调高收入人群的社保金缴纳基数7%。

2019年开始,平均月薪为3803.7欧元者每月将多缴纳7%的社保金,约合266.4欧元,约有105万名雇员受到影响。

早在2018年,上调社保金缴纳基数的消息发布后,独立财政责任机构(Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal,简写:AIReF)总裁何塞·路易斯·艾斯科利瓦(José Luis Escrivá)指出,如果让高收入人士多缴纳7%的社保金,明年社保金体系全年收入约增加11亿欧元,面对养老金体系,只能算是“杯水车薪”。此外,最低工资标准的上调,还将导致劳动力市场失去数万个低薪岗位,这对全国范围内的社保收入都是不利的。

最低工资标准上调后,社保金缴纳额度也将随之上涨,据估算,2019全年社保金收入将增加约14.85亿欧元。

《机密报》报道,2018年西班牙社保金债务高达400多亿欧元,预计2019全年债务总额将高达550至600亿欧元之间。而在2015年,债务总额仅为171.55亿欧元,短短3年间翻了3倍。债务居高不下,引发社会普遍担忧。

经济学界以及多位精算师强调,未来几十年国家财富的一部分将用于支付养老金,但所占比重仍是未知数,这取决于未来全国人口数量的变化、劳动力市场的表现、经济增长、工资增长、生产绩效以及通货膨胀。唯一确定的是,由于进入老龄化社会多年,养老金支出将持续大幅增长。

大量上班族将受新政策影响。(图片来源:欧洲时报记者沐泓 摄)

西班牙没发财,债务倒是越来越多

欧盟委员会(Comisión Europea)预测,西班牙养老金的支出将在2040年至2050年之间达到历史峰值,支出总额将占到西班牙国内生产总值(Producto Interno Bruto,简写:PIB,英文简写:GDP)的13.9%。西班牙银行也认可这一数字。

此外,西班牙银行预测,2019年至2050年间,西班牙年均国内生产总值增长率仅能维持在1.2%左右,而年均通货膨胀将维持在2%左右。而政府估算,2019年开始上调的1.6%养老金将使全年支出增加约53亿欧元,占国内生产总值的0.4%左右。

《机密报》分析,西班牙2017年国内生产总值约1.163万亿欧元。如果欧盟委员会的预测实现,那么截至2030年,西班牙社保金年均缺口至少230亿欧元,此后至2050年每年缺口400亿欧元。对于政府2019年上调最低工资标准、社保金缴纳、养老金支出的系列举措,西班牙银行的经济学家认为,并不能有效地解决债务问题,只有两种方式可以迅速产生“疗效”:提高多项税收并减少福利支出。但无论是左翼还是右翼政府都不愿意这样做,因为结果只有一个:得罪选民、失去选票。

有经济学家预测,未来几年,西班牙社保金体系债务将维持在40%左右,其中一个原因是西班牙人口问题,如老龄化严重以及人口流失所致的社保金体系无法得到质的提升。所以,长期引进人口是西班牙解决经济增长、债务问题的良方之一,但该议题十分敏感。

《拓展报》报道,相比2016年,欧盟范围内移民人数增加了4%。与此同时,申请庇护的难民人数总数为73.5万人,同比2016年减少了43%。在西班牙,2017年底的数据显示,来自第三国(非欧盟内部成员国)的移民总人数高达250万人,相比2016年人数仅增加了0.1%,而难民的申请数量猛增了97%。

在人口贡献方面,西班牙伊斯兰自治联盟(Unión de Comunidades Islámicas de Espa.a,简写:UCIDE)编写的穆斯林人口研究数据显示,截至2016年,西班牙穆斯林居民总人数高达190万人,祖籍国为摩洛哥的穆斯林将近70%,其余则来自巴基斯坦、塞内加尔、阿尔及利亚和尼日利亚。

在西班牙人越来越不愿意生孩子的当下,以穆斯林居民为代表的外国移民人数不断增长,他们的第一代移居欧洲后,开始不断繁衍后代,他们不计较生养后代的成本,其核心原因就是瞄准了所在国,如像西班牙这样的国家,对他们提供的高福利政策。2019年开始,一系列福利政策获得众议院通过,以法令形式出台,下面我们来仔细看看在工资、社保、养老金以及其他领域,发生了哪些变化。

西班牙到底发生了什么?

最低工资上调

《国家报》报道,我们能党(Podemos)联合执政党社工党(PSOE)于2018年在众议院(El Congreso de los Diputados)通过了最低工资标准上调的议案。

2019年起,最低工资标准上调至每月900欧元,且以每年14个月(俗称:双薪)的方式支付。如果是以12个月的形式支付,那么每月最低工资标准实际达到了1050欧元,这个曾经预设在2020年完成的目标在2019年提前完成。

目前,西班牙现行的最低工资计算方式为:900 欧元 x 14 个月 = 12600 欧元。从现在开始,如果雇主以每年12个月的形式支付员工薪水(12600欧元÷12个月=1050欧元),员工每月最低工资将超过1000欧元,这意味着除了支付更高的工资外,为员工缴纳的社保金、工人税也将大幅上涨。这对于华侨华人群体将产生重大影响。

高收入人士社保金上调

2019年开始,平均月薪为3803.7欧元的人士每月将多缴纳7%的社保金,约合266.4欧元,约有105万名雇员受到影响。

养老金上调

2019年起,养老金体系中的退休金基数上调1.6%,约有超过860万领取者受益。该举措现已生效,最迟在4月1日执行。

基数上调1.6%,意味着增加了25欧元左右。现在,单月人均全额退休金将从2018年810.6欧元增至2019年的835.8欧元,以14个月的方式领取,年均全额退休金为11701.2欧元。而低于65岁且无伴侣者的最低退休金增至每月597.71欧元,14个月的全年退休金额为8367.94欧元。

自雇人士社保金增加

1月3日,政府与西班牙专业自雇人士联盟(Unión de Profesionales y Trabajadores Autónomos,简写:UPTA)、西班牙全国自雇人士联合会(Federación Nacional de Asociaciones de Trabajadores Autónomos,简写:ATA)两大协会达成协议,社保金缴纳基数上调1.25%,增至30%,每月社保金多缴纳5欧元,从2018年的约279.3欧元增至2019年的284.3欧元左右。

作为交换条件,凡不在自雇人士特别制度(Régimen Especial de Trabajadores Autónomos,简写:RETA)体系内的自雇人士,可享受一年期的社保优惠,每月社保金固定费用在50至60欧元之间。

此外,在自雇人士缴纳增值税方面,2018年11月6日,政府确定了“包税制”不变,这将使该群体中50万人获益。(注:以“包税”制缴税,是多年前西班牙政府考虑到各类自雇人士在做账报税方面手续繁琐而推出的一种缴税办法。依据这些自雇人士办公或营业场地的面积、雇佣的员工数量、每月用电量来计算,缴纳固定额度的增值税。如果改为以营业发票数以“实报”制缴税,将导致报税操作复杂化,支付的会计师费也更高。)

公务员涨工资

2018年6月,时任首相拉霍伊与公务员工会达成协议:如果2019年国内生产总值增长率超过2.5%,公务员最低工资将在2019年上调2.25%,额外的0.25%可上调部分由各行政机构自行决定。该协议目前已获批准。此外,国家管理总局(Administración General del Estado,简写:AGE)决定,2019年起,将允许公务员请带薪假,用来照顾未成年子女、年迈父母及残疾人亲属,时间不得超过全年工作日的5%。

临时工合同受制约

首先,政府将增加对提供短期临时合同的雇主征收额外40%的社保金,以此来遏制短期工数量的增加。

就业、移民及社保部认为,这种办法将可以减少当前劳动力市场上约36%的“7天临时工合同”以及约5%的“5天临时合同”数量。合同中的“专业技术事故及意外事故”保险费也从0.9%上调至1.5%。

在保护雇主方面,新法令规定一旦雇员可以获得全额退休金,并符合“提前退休”的条件,雇主无需支付任何赔偿金。

此外,政府还将修改现行社会保障法(Ley de Seguridad Social)中适用于实际工作时间中的“暂时性系数”(Coeficiente de Temporalidad)条款,旨在为雇员累积更多的工作天数来享受社会保障制度的福利。

非法打工罚款

消除非法打工和社保欺诈现象的政策将长期持续。其中的核心手段是,用劳工及社保监察局(La Inspección de Trabajo y Seguridad Social)与国家执法部队的合作国民警卫队、国家警察部队合作查处自雇人士非法打工行为,辅以法律制裁和罚款,来消除目前劳动力市场一系列的欺诈行为,使其更加规范。

自雇人士缴纳的社保金额远远低于普通雇员,使国家社保收入造成巨大损失,进而引发的职场不平等现象日益严重。政府针对这种具有欺诈性的操作将处以重罚,视情节严重与否,对非法打工的自雇人士及雇主的罚款金额在3126欧元至1万欧元之间。

交通与邮政价格

西班牙国家铁路宣布,2019年开始,城际列车(Cercanías,俗称“小火车”)票价以及长距高铁(Larga Distancia)票价维持不变,中距高铁(Media Distancia)票价上调3.5%至7%。国家铁路还强调,马德里与巴塞罗那往返高铁票价维持不变。

高速公路方面,R2、R3、R4、R5、通往马德里机场的M-12、连接马德里与托莱多的AP-41、连接奥卡尼亚(Oca?a)与拉罗达(La Roda)的AP-36以及环地中海的AP-7过路费全面下调30%。

西班牙邮政(Correos)提高境内平邮信件最大克重20克,成本为5欧分,1月1日起,选择使用此类邮件服务的用户将额外支付6欧分。

房租与租房合同

《国家报》报道,西班牙连续两年住房租金上涨是销售速度的两倍,导致民众不满。2018年底通过了一项皇家法令(Real Decreto Ley),对租房体制作出重大调整,涉及租金、租房合同等方面。

报道称,在2000年至2004年间,政府批准了2/2004号地方税法(Decreto 2/2004 de la Ley de Haciendas Locales),允许各市政府上调最高50%的地皮税,然而,法令自批准以来未得到有效执行,其中一个原因是空置房屋这一概念并没有在其相关立法中被完整定义。

目前,通过法令获得授权的各地方政府,将决定空置房屋的地皮税上涨幅度以及持续周期。此外,各地方政府正在制定空置房屋除地皮税外的其他收费标准条例,如房屋在空置期内上调电费或水费价格等。

为了给承租人(Arrendatario)提供更多安全保障,法令将合同的延长期从3年上调至5年。如果出租人(Arrendador)为法人实体(公司、合作社等),那么合同可最长延至7年。此外,在出租人无异议的情况下,1年期的租房合同将默认延长至3年。

此外,法令对押金做了强制规定,出租人收取的押金最多不能超过2个月房租,且必须在合同中注明。房屋的管理费以及签署租赁合同所产生的法律文件费将由出租人承担。

公共事务与运输部(Ministerio de Fomento)最新数据显示,西班牙“驱逐承租人”目前以每年5%左右的速度增长,而西班牙约有42%的家庭每年用于租房的收入超过了家庭全年总收入的40%。为了保护承租人及其家庭,法令规定,当承租人不愿搬离或无法支付房租后,社会服务部门必须向法院说明该情况,并在最多2个月内,为将被驱逐的承租人找到解决办法。

(编辑:季节)


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